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指标下压与基层执行扭曲
制度指标如果不和真实生活条件对齐,最后就会逼出大量形式正确、结果失真的执行。
在老家和一位基层干部朋友聊天,听了一个故事。 一户农家房子属于危房,政府下达了危房改造任务指标,乡村干部去说服他们搬家,政府补贴盖新房子。可惜新房子面积比旧的小,没有地方养殖,农户不愿意换。干部为了完成指标,就胡乱许诺在新房子外多划一片地给他们。
房子盖好换到新房子后,额外的养殖场地无法落实,农妇就天天催促丈夫去政府讨说法。丈夫是个老实人,觉得既然住了新房子,得了好处,那个养殖场地不要也罢。但农妇死活不依,夫妻天天吵架不休,丈夫一气之下喝了农药寻死。
紧急抢救之下,命是救回来了,可惜丈夫完全瘫痪。农妇拉着瘫痪的丈夫去政府寻求说法,从镇政府到县政府,不过也没啥解决方案。最后政府只好靠各种福利以及信访基金拨款安抚了农妇。
政府的执政理念里,往往忽略个体的意愿,思路是既然我是为你好,你就得接受,不接受就是愚昧,我就帮你做主。但反过来想,如果该户农家没搬家,房子塌了,民众会不会又批评政府不作为?
这其实也就是左右派争议的点。右派主张尊重个体意愿,风险也由个体承担,左派主张政府代民众做出正确的选择,降低个体风险。但后者的初始目标无论多么美好,在官僚系统中执行总会变质。